2023年9月，习近平总书记在考察黑龙江时首次提出新质生产力，为新时代新征程交通运输领域加快科技创新、推动高质量发展提供了科学指引。今年《政府工作报告》也提出“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。”
全国人大代表、中国城市轨道交通协会轮值会长、南京地铁集团有限公司党委书记、董事长佘才高表示，作为新质生产力的典型代表之一，低空经济具有辐射面广、产业链条长、成长性和带动性强等特点，是拉动有效投资、创造消费需求、提升创新能级的新领域新赛道。相较于低空经济飞速发展的现实，我国这一领域的立法还在起步阶段，呈“点状”分布，过于零散，层级也偏低，缺少对低空经济的统筹布局与规划，难以满足低空经济整体发展的需要。因此，他也向大会提交了一份关于加快推进低空经济立法、为发展新质生产力提供法治保障的议案，建议全国人大按照党中央的有关部署要求，将《中华人民共和国低空经济促进法》列入立法日程表，及早谋划，尽早出台，同时在顶层制度设计中明确立法理念和法律界定、建立协调机制和发展规划、拓展低空飞行应用场景、完善安全检查和事故处理规范等，并鼓励先行先试。
政府工作报告还提出：“更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险。坚持以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。”
截至2023年底，我国内地共有59个城市开通运营城市轨道交通，运营里程达11232．7公里，其中2023年新增运营里程884．6公里。随着城市轨道交通运营线网规模不断增加、运营年限逐渐增长，设施设备老化、人流密集等问题逐渐凸显，加之极端灾害天气频繁出现，城市轨道交通安全运营的形势日益严峻复杂。
提升城市轨道交通系统安全防范能力方面，佘才高也提出了相关建议。他表示，要强化国家层面政策引导，制定城市轨道交通安全战略规划和中长期发展目标，由发改、住建、交通等部门统筹协调建立以城市轨道交通经营单位为首的全寿命周期安全管理体系，健全城市轨道交通安全生产法规制度和标准规范，提高建、管、养安全标准化水平；要强化气象、水文、规划、住建、公安等相关部门的协同保障，提升安全预警及应急处置能力；要探索构建由地方人民政府承担属地治理责任、城市轨道交通运输企业承担产权范围内治理责任的联防共治机制，加强城市轨道交通沿线安全环境治理的信息共享和协调联动；要强化财政支持，从国家层面进一步完善地方政府财政补贴长效保障机制，保障公共安全防范所需资金纳入公共财政体系，设施设备维护维修、更新改造资金到位，确保城市轨道交通可持续安全发展。